美國制造業(yè)回流為何被“截和”了
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原標題：美國制造業(yè)回流為何被“截和”了
近年來，美國政府在推動制造業(yè)回流美國本土、強化本國實體經濟競爭力方面可謂一屆比一屆更兇狠、更多元,也更直接。盡管如此，據(jù)相關外媒不久前報道，美方這些做法并未取得預期效果，或者說事實上并未推動制造業(yè)更大程度回歸本土，更多企業(yè)仍然選擇在人工成本低廉的墨西哥繼續(xù)生產活動，哪怕需要支付更高關稅。也就是說，美國制造業(yè)回流被“截和”了。
回顧美國政府推動制造業(yè)回流的過程，先是奧巴馬時期以“再工業(yè)化”為主線，通過加大對高新技術產業(yè)的投資力度，聚焦創(chuàng)新與基礎設施建設，強化知識產權保護和營商環(huán)境建設，促進產業(yè)創(chuàng)新與資本密集型產業(yè)發(fā)展，實施先進制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以期修復因受國際金融危機沖擊而內傷嚴重的經濟金融體系，進而推動美國出口，增加就業(yè)機會。其后，特朗普政府恣意拔掉西方一向高舉的自由貿易大旗，在“美國優(yōu)先”和重商主義信條下以稅改為抓手，以極端施壓、“退群”或威脅“退群”為實現(xiàn)政策目標的手段，在強推制造業(yè)回流的同時也將美國國家形象與國際聲譽打成碎片。這種做法和后果也迫使拜登政府在執(zhí)政頭一年里將相當大的精力用于修補與盟友的關系。
雖然不斷批評特朗普政府一味蠻干，但拜登政府上臺后被廣泛認為延續(xù)了前任政府的不少做法。例如，特朗普于2017年頒布行政令，要求美國國防部、商務部等十多個部門聯(lián)合對美國的制造和國防基礎及供應鏈彈性進行評估，并提出應對策略和改進建議。這雖然只是一紙行政令，現(xiàn)在看來卻奠定了拜登政府近三年來大搞對華“脫鉤斷鏈”“去風險”以及構建“在岸外包”“近岸外包”“友岸外包”供應鏈安全與保障體系的基調和基礎。至于特朗普任內啟動的《先進制造業(yè)美國領導力戰(zhàn)略》（2018），其中核心內容也被拜登政府2022年發(fā)布的《國家先進制造業(yè)戰(zhàn)略》繼承，這也是拜登政府力推《芯片與科學法案》的一個出發(fā)點。與特朗普時期相比，拜登政府推動制造業(yè)回流的手法更具迷惑性，但霸道程度有過之無不及，《通脹削減法案》便是一例。
梳理美國政府推動制造業(yè)回流的政策邏輯和操作路徑，如下三個方面值得關注：一是美國深感經濟脫實向虛對國家經濟肌體造成的系統(tǒng)性危害，意識到如果不能推動本國制造業(yè)回歸世界之巔，則美國不僅可能失去世界第一經濟大國寶座，同時也將失去全球經濟金融體系擔保人的地位。二是美國深知僅憑一己之力已然無法撼動中國的全球制造業(yè)中樞地位，于是采取“小院高墻”等策略來破壞全球產業(yè)分工格局，試圖拆散既有供應鏈架構，制造恐慌效應，迫使盟國與國際產業(yè)資本選邊站隊。三是通過構建“在岸外包”“近岸外包”“友岸外包”三位一體供應鏈安全與保障體系，謀求將全球供應鏈中心從中國轉移到以美國為主導的所謂“新型供應鏈體系”。在此過程中，同屬北美經濟圈的墨西哥便成為一個不可或缺的關鍵支撐點，于是就有了美國制造業(yè)回流被墨西哥“截和”的情況。
就區(qū)位優(yōu)勢、基礎條件以及已有的產業(yè)和貿易聯(lián)系而言，有著1.3億人口、勞動力相對充裕的墨西哥是美國推動制造業(yè)回流尤其是發(fā)展“近岸外包”無法回避的首要合作伙伴。墨西哥本身就是二十國集團（G20）重要成員，也是1994年1月成立的北美自貿區(qū)（NAFTA）以及2020年7月生效的“美墨加協(xié)定”（USMCA）的關鍵成員之一。截至今年前4個月的數(shù)據(jù)顯示，墨西哥已成為美國第一大進口來源國。
一方面，墨西哥近年來在承接軟件外包、汽車和消費電子產品、供應鏈管理和基礎設施建設等方面發(fā)展較快，自然成為美國試圖重構全球貿易格局和供應鏈樞紐過程中著重注意的“價值洼地”。但另一方面，作為中國應對全球供應鏈格局變遷的重要合作伙伴，墨西哥也是中國企業(yè)調整全球產業(yè)布局的對象國之一。當前，墨西哥電動汽車領域幾乎所有的制造業(yè)以及與電動車有關的配套產業(yè)都有中企投資。中墨每年1100億美元的貿易量就是雙邊投資貿易保持高水平的充分體現(xiàn)。
當然，全球產業(yè)發(fā)展與格局變遷有其自身規(guī)律，發(fā)達國家的制造業(yè)回流以及正在發(fā)生的供應鏈重塑更是非常復雜的過程，即便美國自稱推動制造業(yè)回流的時機已經較為成熟，2022年與制造業(yè)相關的建筑支出更是達到驚人的1080億美元，但從長期發(fā)展趨勢來看，尤其是從美國制造業(yè)回流被墨西哥“截和”以及背后包括中墨在內無法割裂的復雜經貿聯(lián)系來看，美國政府要想實現(xiàn)其摻雜意識形態(tài)偏見和地緣政治算計的制造業(yè)回流目標，包括從目前吸納1200多萬人就業(yè)恢復到上世紀80年代的1700多萬人就業(yè)巔峰，顯然是不可能完成的任務。即便看好美國制造業(yè)回流前景的美國科爾尼咨詢公司，也在不久前發(fā)布的美國制造業(yè)回流指數(shù)報告中感慨——回流雖已顯現(xiàn)，但道阻且長。
（章玉貴，作者是上海外國語大學國際金融貿易學院教授、博士生導師）
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