工人日?qǐng)?bào)社評(píng)丨一張采砂管理單賣(mài)10萬(wàn)元，監(jiān)管制度豈能被明碼標(biāo)價(jià)？
【工人日?qǐng)?bào)社評(píng)】??
原標(biāo)題：一張采砂管理單賣(mài)10萬(wàn)元，監(jiān)管制度豈能被明碼標(biāo)價(jià)？
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工人日?qǐng)?bào)-中工網(wǎng)評(píng)論員 吳迪
我們絕不容許任何一個(gè)領(lǐng)域、關(guān)口的制度失守。期待更多地方和部門(mén)不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，回應(yīng)公眾“讓監(jiān)管制度成為硬約束”的期盼，讓任何別有用心者無(wú)機(jī)可乘、無(wú)縫可鉆，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的健康發(fā)展。
據(jù)5月5日《半月談》報(bào)道，記者走訪長(zhǎng)江上中下游地區(qū)發(fā)現(xiàn)，部分支流相關(guān)部門(mén)在許可采砂區(qū)等管理上存在漏洞，一些盜砂團(tuán)伙通過(guò)虛開(kāi)、偽造、重復(fù)使用砂石采運(yùn)管理單非法采砂。有些監(jiān)管部門(mén)工作人員為不法團(tuán)伙虛開(kāi)管理單，對(duì)非法倒賣(mài)和使用管理單睜只眼閉只眼，長(zhǎng)江支流砂石采運(yùn)管理相對(duì)混亂。當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)此前查獲一起案件發(fā)現(xiàn)，某犯罪團(tuán)伙虛開(kāi)、倒賣(mài)砂石采運(yùn)管理單15張，涉案金額160萬(wàn)元，折合單張超過(guò)10萬(wàn)元。
砂石采運(yùn)管理單相當(dāng)于合法砂石的“身份證”，紙質(zhì)管理單一般一式四聯(lián)又稱“四聯(lián)單”，供監(jiān)管、運(yùn)輸、銷售等不同環(huán)節(jié)收?qǐng)?zhí)使用，上面寫(xiě)有砂石來(lái)源、目的地、運(yùn)載量等，是采運(yùn)和銷售砂石時(shí)的有效合法證明。一張管理單牽涉生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)秩序等方面的工作。出人意料的是，砂石采運(yùn)管理單居然被“明碼標(biāo)價(jià)”，成了不法團(tuán)伙的“通關(guān)符”。
這一問(wèn)題的根本原因在于監(jiān)管成了“稻草人”——“四聯(lián)單”的每一聯(lián)都對(duì)應(yīng)著不同環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，特別是第一聯(lián)和第四聯(lián)直接對(duì)應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和行政主管部門(mén)的職責(zé)。然而，據(jù)辦案民警介紹，有監(jiān)管單位工作人員因貪圖利益給不法團(tuán)伙開(kāi)具管理單，從源頭上提供了“增量”，擾亂了各環(huán)節(jié)的審驗(yàn)工作，最終令監(jiān)管成為空談。
就客觀因素而言，長(zhǎng)江支流河道涉及省市眾多，紙質(zhì)管理單樣式各有不同，容易造假、重復(fù)使用卻不易分辨，且運(yùn)輸途中變數(shù)較多，也增加了監(jiān)管難度。比如一單多用，“原本要運(yùn)到乙地的一船合法砂，先在采砂地附近賣(mài)掉，沿途再不斷偷采售賣(mài)，直到最后一船運(yùn)抵終點(diǎn)”。此外，一些處于許可采砂區(qū)但資源幾乎枯竭的采砂企業(yè)，憑借自身合法資質(zhì)倒賣(mài)管理單，也是加劇此類現(xiàn)象的一個(gè)原因。
不論是監(jiān)管人員與不法團(tuán)伙的勾連，還是合法企業(yè)與不法團(tuán)伙的合謀，都將砂石采運(yùn)管理單當(dāng)成一塊肥肉，將監(jiān)管制度當(dāng)成用來(lái)交易的商品。本質(zhì)上看，這都是監(jiān)管虛置、制度空轉(zhuǎn)的結(jié)果。
拿監(jiān)管制度做交易的情形在其他領(lǐng)域也有不少。從媒體披露的案例可見(jiàn)，在工礦、建設(shè)、文化等領(lǐng)域，有的職能部門(mén)責(zé)任人利用職務(wù)便利，違規(guī)審批采礦許可證、施工許可證，倒賣(mài)文化市場(chǎng)許可證等；在糧食收儲(chǔ)領(lǐng)域，一些掌握職權(quán)的工作人員以“好處費(fèi)”多少為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定優(yōu)先給誰(shuí)發(fā)放“糧食生產(chǎn)監(jiān)制證書(shū)”；個(gè)別醫(yī)院工作人員非法開(kāi)具和出售出生醫(yī)學(xué)證明，導(dǎo)致其流入黑市，為打拐等工作帶來(lái)難度，等等。
當(dāng)一項(xiàng)項(xiàng)本用于規(guī)范相關(guān)領(lǐng)域秩序的制度被架空，其危害是巨大的。以采砂業(yè)為例，監(jiān)管失能不僅助長(zhǎng)砂石市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，更嚴(yán)重的還會(huì)破壞航道危及通行安全，損壞堤岸威脅水利防洪設(shè)施安全，影響水體物質(zhì)穩(wěn)定性破壞生態(tài)環(huán)境?？梢哉f(shuō)，不管哪個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)管制度失靈，公共利益、安全基石、經(jīng)濟(jì)秩序等都會(huì)遭到不同程度的威脅。
近年來(lái)，有關(guān)方面加快完善證照審批許可、使用、監(jiān)管的電子化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，在提升監(jiān)管質(zhì)效、全周期監(jiān)管、可追溯等方面取得了顯著成績(jī)，有效彌補(bǔ)了某些監(jiān)管制度的缺陷。比如，在長(zhǎng)江干流，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)電子版砂石采運(yùn)管理單的閉環(huán)監(jiān)管，大大遏制了傳統(tǒng)盜采現(xiàn)象，也為提升識(shí)別和打擊非法作業(yè)能力等提供了諸多可能性。
當(dāng)下，個(gè)別領(lǐng)域存在的監(jiān)管漏洞無(wú)疑對(duì)提升監(jiān)管質(zhì)效、保障制度剛性等方面，提出了更高要求。比如，交通運(yùn)輸、自然資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的監(jiān)管多有跨區(qū)域、跨部門(mén)的特征，如何加強(qiáng)不同部門(mén)、單位間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保制度不漏風(fēng)、無(wú)死角，值得研究。此外，數(shù)字化技術(shù)正在不斷被應(yīng)用于水文監(jiān)測(cè)、災(zāi)害預(yù)警、智慧城市建設(shè)等領(lǐng)域，如何運(yùn)用更多信息技術(shù)手段確保監(jiān)管制度的無(wú)縫對(duì)接、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，也是很有研究?jī)r(jià)值的課題。
條條江河連接著千家萬(wàn)戶、千行百業(yè)，我們絕不容許任何一個(gè)領(lǐng)域、關(guān)口的制度失守。期待更多地方和部門(mén)不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，回應(yīng)公眾“讓監(jiān)管制度成為硬約束”的期盼，讓任何別有用心者無(wú)機(jī)可乘、無(wú)縫可鉆，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的健康發(fā)展。
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