天天快訊:降低隨遷子女城市入學(xué)門檻，讓每個適齡兒童享有平等受教育權(quán)
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原標題：降低隨遷子女城市入學(xué)門檻，讓每個適齡兒童享有平等受教育權(quán)
近日，四川省成都市教育局發(fā)布《關(guān)于做好來蓉就業(yè)人員和本市戶籍跨行政區(qū)域居住就業(yè)人員隨遷子女接受義務(wù)教育工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。與往年政策相比，《征求意見稿》主要有三點變化，包括材料申請要求由一年縮短為半年，積分申請分值由15分降低為10分，申請、審核時間由5月提前到4月?？偟膩碚f，隨遷子女入學(xué)政策或得到進一步放寬。
據(jù)教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)，到2020年，我國義務(wù)教育階段隨遷子女人數(shù)達到1429.7萬人，其中85.8%的進城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀或者享受政府購買學(xué)位的服務(wù)。而同期我國在公辦學(xué)校就讀的義務(wù)教育階段的學(xué)生比例大概為89.2%，因此，隨遷子女在公辦學(xué)校就讀的比例與城市孩子已經(jīng)非常接近。但是，仍有部分隨遷子女因不符合城市入學(xué)條件，而被拒之門外。要讓每個隨遷子女均享有“同城入學(xué)”的平等機會，應(yīng)該不斷降低隨遷子女城市入學(xué)門檻，并結(jié)合人口流動，建立與之相適應(yīng)的教育經(jīng)費保障機制。
2021年教育部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步做好隨遷子女接受義務(wù)教育有關(guān)工作的通知》要求，健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，特別是要杜絕不必要的證明材料，鼓勵有條件的地方實行隨遷子女只憑居住證報名入學(xué)。今年7月，國家發(fā)展改革委印發(fā)“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案提出，強化隨遷子女基本公共教育保障。保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利，以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍。但從現(xiàn)實看，由于學(xué)位供給問題，一些地方還是對隨遷子女入學(xué)設(shè)置了比較高的入學(xué)門檻，需要多個證明文件。解決這一問題，關(guān)鍵在于必須切實做到將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，合理布局城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校，落實城鎮(zhèn)居住區(qū)配套義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)相關(guān)規(guī)定，確保足夠的公辦學(xué)位供給。
而影響區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的最重要因素，則是如何建立起與人口流動相匹配的教育經(jīng)費保障機制。具體而言，適齡孩子的教育經(jīng)費，應(yīng)該隨學(xué)籍流動而流動，如果只強調(diào)流入地的責任，流入地就會提高入學(xué)門檻，而流出地政府也無積極性吸引適齡孩子留在當?shù)刈x書。
“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案提出，根據(jù)人口流動實際調(diào)整人口流入流出地區(qū)教師編制定額，加大人口集中流入城市義務(wù)教育階段學(xué)位供給。這是建立教育經(jīng)費隨適齡學(xué)生學(xué)籍流動機制的重要措施。教育經(jīng)費投入主要包含兩大部分，一是公用經(jīng)費，主要用于學(xué)校的日常運轉(zhuǎn)等；二是教師工資待遇，這一部分占到總教育經(jīng)費的約70%。生均公用經(jīng)費部分，由于實行省級統(tǒng)籌與中央財政轉(zhuǎn)移支付，已經(jīng)基本建立起公用經(jīng)費隨學(xué)籍流動的機制。
而占教育經(jīng)費大頭的教師工資待遇部分，當前卻比較難以流動，因為這部分教育經(jīng)費是由以縣級財政為主的地方財政保障。學(xué)生流入多，流入地要增加學(xué)位供給，就必須招聘教師，加強師資隊伍建設(shè)，這也就需要更大投入，而且招聘教師還會受到編制的制約。其結(jié)果是，即便讓隨遷子女入學(xué)，采取的辦法就是擴大班額，把學(xué)生“塞進”教室，造成大班額問題，再就是招聘不占編制的臨聘教師、合同教師。
我國以縣鄉(xiāng)財政為主保障學(xué)生義務(wù)教育受教育權(quán)的教育經(jīng)費保障機制，是基于人口不流動或很少流動的時代背景。而第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國流動人口為37582萬人，與2010年相比，增長69.73%。其中，跨省流動人口為12483.7萬人。很顯然，適應(yīng)人口流動的新時代環(huán)境，就必須建立與之配套的公共服務(wù)體系，要全面降低隨遷子女城市入學(xué)門檻，保障隨遷子女同城入學(xué)權(quán)利，應(yīng)該探索建立以省級財政統(tǒng)籌為主的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，并加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度。
實行教育經(jīng)費隨學(xué)籍走，是以省級財政統(tǒng)籌與中央財政轉(zhuǎn)移支付來提高不發(fā)達地區(qū)教育的投入保障力度，并基于這一保障機制，建立教育經(jīng)費流動機制。學(xué)生在省內(nèi)流動，省級財政直接劃撥，而如果跨省流動，中央財政轉(zhuǎn)移支付部分可以直接劃撥，實行省級財政統(tǒng)籌部分也有跨省流動的基礎(chǔ)。這可實現(xiàn)各地教育經(jīng)費隨人口變化的動態(tài)調(diào)整，讓流動兒童的求學(xué)權(quán)利得到充分保障。另外，由縣級財政保障教師待遇，可能導(dǎo)致一些財政實力薄弱的縣教師待遇低于其他縣市，造成教師和學(xué)生的流失。而由省級財政統(tǒng)籌則可提高保障力度，將有力縮小一省范圍內(nèi)不同地域的義務(wù)教育發(fā)展差距，推進義務(wù)教育的省域內(nèi)均衡發(fā)展。（熊丙奇）
